Международный контроль трансферов товаров и технологий военного назначения

Международное сотрудничество возможно как в целях развития, так, увы, и ограничения торговли.

В 1949 г. в рамках НАТО был образован по инициативе США Координационный комитет по экспортному контролю (КОКОМ) в качестве контролирующего органа по сдерживанию торговли стран Запада с бывшими социалистическими государствами.

В КОКОМ входили не только страны НАТО (кроме Исландии), но также Япония и Австралия. КОКОМ составлял “черные” списки стратегических товаров, экспорт которых запрещался или ограничивался в “потенциально опасные” страны, прежде всего социалистические, включая СССР, а также в страны-“изгои” – КНДР, Ирак, Иран, Ливию и др.

Причем наблюдалась тенденция использования механизма КОКОМ не только в военно-политических целях, но и как инструмента в конкурентной борьбе на мировом рынке. Хотя формально решения КОКОМ не имели обязательной силы, США и их союзники добивались эффективного соблюдения этих решений посредством принятия национальных запретительных законов, а также применения санкций к “несогласным” странам, причем и к тем, кто не входил в КОКОМ.

После поражения СССР в “холодной войне” и реального исчезновения поводов для сдерживания советской военной мощи отпал главный смысл существования КОКОМ, и в конце 1993 г. в НАТО было принято предварительное решение о его ликвидации. При этом сразу же обусловливалось создание нового учреждения с участием всех основных стран – производителей оружия для осуществления мониторинга за продажами и трансферами вооружения и других товаров, которые могут использоваться в военных целях.

Участие в этом механизме открыто для всех других государств:

– придерживающихся политики нераспространения (на основе соответствующих международных конвенций) оружия массового поражения;

– производящих или экспортирующих оружие или соответствующее производственное оборудование;

– придерживающихся эффективного экспортного контроля.

По своему правовому статусу Вассенаарский, по сути своей консультационный механизм – параорганизация.

Механизм предусматривает периодические пленарные заседания государств-участников не реже одного раза в год. Председательствование на них осуществляется в порядке ежегодной очередности – ротации. Возможно создание рабочих групп. Все решения принимаются на основе консенсуса. Создан и функционирует постоянный Секретариат в Вене.

Цель сотрудничества – обеспечение международной безопасности и стабильности посредством развития прозрачности и большей ответственности при передачах (трансферах) обычных вооружений, а также товаров и технологий двойного использования.

При этом особо оговорено, что договоренности не направлены против каких-то отдельных государств и против добросовестных сделок, соответствующих ст. 51 Устава ООН (о праве государств на индивидуальную и коллективную самооборону).

Для осуществления указанной цели государства-участники согласовывают контрольные (согласно оговорке России и некоторых других государств – “справочные”) списки: по обычным вооружениям; по товарам и технологиям двойного использования. Списки должны регулярно пересматриваться.

Государства-участники договорились на добровольной основе обмениваться взаимной информацией как о выданных лицензиях по состоявшимся трансферам (возмездным или безвозмездным), так и об отказах на поступившие запросы. Сводные информации передаются 2 раза в год, а по “особо чувствительным позициям” – индивидуально. Вся информация предоставляется post factum и носит конфиденциальный характер.

Осуществление самих поставок (трансферов), а равно отказы в поставках остаются исключительно на ответственности государств-участников, и Вассенаарским механизмом не ограничиваются.

Предусматривается в то же время, что страны-экспортеры будут испрашивать у импортеров из стран, не участвующих в Вассенаарских договоренностях, особые импортные сертификаты и будут в отдельных случаях иметь возможность проверять конечное назначение “чувствительных” товаров и технологий.

Для России, экспорт вооружений которой имеет первостепенное значение, уступающее по объемам экспортной выручки разве что доходам от вывоза энергоносителей и другого сырья, Вассенаарские договоренности имеют, разумеется, весьма существенное значение, обеспечивая, с одной стороны, информацию о мировом рынке оружия, а с другой стороны, обязывая и Россию к соответствующей прозрачности своих операций на этом рынке.